VNG leden hebben meer tijd nodig

Ik las net dat het besluit rondom de VNG resolutie Thorebecke 2.0 uitstel krijgt. En wel omdat verschillende gemeenten aangeven meer tijd nodig te hebben om  een en ander te bestuderen, danwel te bediscussiëren. Erg aardig is het om de uiteenlopende bezwaren van 21 verschillende gemeenten te lezen. Wat mij zo even is opgevallen in het lezen van de reacties is het gegeven dat de gemeente zo dicht bij de burger staat. Echter uit tal van onderzoeken blijkt dat noch gemeente noch andere overheidsinstellingen dicht bij de burger staat. Sterker nog; de afstand wordt steeds groter. Sommigen zullen denken dat schaal daar een oorzaak van is, maar dat is een verkeerde gevolgtrekking. De afstand die er is tussen burger en overheid is er niet een van fysieke afstand maar van virtuele en communicatieve aard. In het virtuele/lees digitale domein verliest de overheid terrein. Men denkt hier nog sterk in het zender-ontvanger verhaal en richt de ene na de andere website met diensten en informatie op. Allemaal voortkomende uit de eigen koker en niet volgens de logica van de burger. Hier werd in 1997 al over gesproken bij het OverheidsLoket 2000 maar tot op heden is het vooral de logica van de overheidorganisaties, inclusief gemeenten die de kloof in stand houden. Goed dus dat de VNG zelf initiatief neemt. Nu maar hopen dat van uitstel geen afstel komt want in 1947 heeft de commisie Koelma geconstateerd dat "het bestaan van een bestuurlijk gat tussen grote steden en de aangrenzende randgemeenten. De gezamenlijke belangen kunnen niet goed worden vertegenwoordigd door de individuele gemeenten. Hierbij spelen gevoelens over en weer een sterke rol. De commissie adviseert de instelling van een vierde bestuurslaag, districten.

Het perspectief van gemeenten

Op 7 mei heeft de VNG een persbericht naar buiten gebracht met de titel "Urgentie voor bestuurlijke vernieuwing"  In dit persbericht geeft de VNG aan dat zij een resolutie hebben geschreven waarop de leden op 8 juni kunnen stemmen. In deze resolutie stelt men het volgende voor:

1. Twee crises: de bestuurlijk/democratische en de financiële (legitimiteit en efficiency als drijfveren)
2. Europa is centraal, rijk is midden en gemeente is lokaal.
3. Minder lappendeken door meer taken bij gemeenten te leggen.
4. Herverdeling belastinggeld. Dus meer lokaal, minder gemeenten.

Dit is de grove lijn. Meer in detail: zie hier. Ik ben zeer benieuwd wat de leden van de VNG zullen stemmen. Als ze voor de resolutie stemmen dan is de boot aan en kunnen we roerige tijden verwachten.

Raad Openbaar Bestuur: het einde van het blauwdruk denken

Net voor Koninginnedag heeft de Raad Openbaar Bestuur haar rapport ' het einde van het blauwdruk denken" opgeleverd rondom bestuurlijke vernieuwing. Het rapport start met een citaat welke ik je niet wil onthouden;

“Als de politieke cultuur blijft hangen in oude vormen en gedachten terwijl de samenleving zelf snel verandert,zal de politiek steeds minder in staat zijn praktische oplossingen voor maatschappelijke problemen te leveren.De anonimiteit van de macht werd de anonimiteit van de onmacht. De kloof tussen wet en werkelijkheid wordt elk jaar breder. Zolang het goed ging met de welvaart viel dat niet zo op. Maar de crisis die kwam, lijkt niet van voorbijgaande aard.”
– Hans van Mierlo, 1985, in: rede ‘Een reden van bestaan’ –

Naast deze kloof is er ook nog een andere kloof bijgekomen. Burgers hebben nog steeds
vertrouwen in het democratisch stelsel, maar veel minder in de wijze waarop partijen en politici
daar invulling aan geven. Oorzaak van deze legitimiteitscrisis ligt, naar het oordeel van de Raad,
in ‘de andere kloof’. Mondige burgers zijn zich in horizontale netwerken gaan organiseren terwijl
het politieke bestuur georganiseerd bleef langs verticale, hiërarchische lijnen. Die kloof kan alleen
worden gedicht door het leggen van nieuwe verbindingen tussen de verticale politieke realiteit
en de horizontale werkelijkheid.


Het sterke aan dit rapport is naar mijn idee het gegeven dat zij niet de zoveelste blauwdruk gaan neerleggen van hoe het moet (bestuurlijke reflex) maar analyseren ze waarom, ondanks tientallen adviesrapporten, er zo weinig terecht is gekomen van die bestuurlijke vernieuwing.

Het rapport kent noemt vier knelpunten in de huidige bestuurlijke organisatie. In de eerste plaats lopen
taak en schaal niet voldoende synchroon. De taken waarvoor het decentraal bestuur en dan vooral
gemeenten worden gesteld, overschrijden de geografische grenzen van hun entiteit. Anders gezegd:
de opgaven reiken verder dan de bestuurlijke verantwoordelijkheid. In de tweede plaats vraagt de
uitvoering van veel gemeentelijke taken om redenen van effectiviteit en efficiency om een schaal en
robuustheid die veel gemeenten thans ontberen. In een poging die kwetsbaarheid te verminderen
werken alle gemeenten samen in verschillende soorten verbanden. Daarmee is een derde knelpunt
ontstaan: al de bestuurlijke constructies van deze verbanden zorgen voor een enorme bestuurlijke
drukte waarbij afstemming een doel in zichzelf is geworden en onduidelijk is wie precies waar over
gaat. Deze eenheden ontwikkelen doorgaans meer hinder- dan doorzettingsmacht. In de vierde en
laatste plaats ontberen deze hulpstructuren een ordentelijke democratische legitimatie.

Jorritsma legt eerste steen nieuwbouw Thorbecke

In een interview op Nu.nl geeft Jorritsma aan dat zij voor het opheffen van provincies is. Deze zouden moeten opgaan in gemeenten.  Ze geeft daarbij duidelijk aan dat het nog een lastige klus zal worden omdat kalkoenen zelf het diner (de bestuurlijke agenda) samenstellen. Nu zij als voorzitter van de VNG de knuppel in het hoenderhok heeft gesmeten is het interessant om te zien wie de stellingen voor en tegen gaat betrekken. Let in de komende discussies scherp op degene die tegen bepleiten. Tien tegen een dat zij een apparaat vertegenwoordigen dat deel uit maakt van het bestuurlijke apparaat.

Commissie Kalden discussie

Zoals het er nu naar uitziet komt de commissie Kalden met het volgende voorstel op 1 april. En dat is geen grap !! De commissie-Kalden, één van de ambtelijke werkgroepen die op zoek is naar miljardenbezuinigingen, stelt een drastische herinrichting van het openbaar bestuur voor.

Eén van de scenario’s is een forse schaalvergroting van de gemeenten, ofwel het creëren van dertig regionale gebieden. Hiermee zouden de provincies kunnen worden opgeheven. Dit meldt het blad Binnenlands Bestuur .

In een andere bezuinigingsvariant zou de commissie hebben bedacht het aantal gemeenten te verlagen van ruim 400 naar 150 tot 100. Volgens dit scenario zouden provincies wel blijven bestaan. De werkgroepen komen naar verwachting volgende week met hun voorstellen naar buiten.

Op deze blog ga ik zo goed en kwaad als het kan de reacties bijhouden die dit oproept. Dit omdat ik sterk zie dat het huis van Thorbecke op zijn grondvesten staat te schudden. En dat schudden komt met name doordat haar (hoofd)bewoners niet of nauwelijks in staat zijn de opgaven waarvoor zij staan op te lossen. Een grondige herziening van ons gebouw is nodig. Niet alleen vanuit kostenoverwegingen maar ook vanwege de ambities die we met elkaar willen realiseren. De grenzen van het huis worden dagelijks overschreden (ICT kent geen grenzen) maar wij blijven toch vasthouden aan de oude structuren. We zijn met structuren van de 19-de en twintigste eeuw de problemen van de 21-ste eeuw aan het oplossen. Dat is ongeveer hetzelfde als met paard en wagen je geven op de snelweg. Daar komen ongelukken van!! Ja, natuurlijk zal een en ander niet zonder slag of stoot gaan. Sterker nog dat zal veel oppositie teweeg brengen omdat we aan de positie van velen zitten. Dat moet ons echter niet weerhouden want ik zie, ervaar, hoor en voel dat het eigenlijk zo niet langer kan! Zie ook deze twee documenten die dat onderschrijven.

http://purl.org/utwente/e690

http://tinyurl.com/ygw5mk7